简达恒吁增金管局职权监管重叠港应设超级机构

　金管局委托该局前副总裁简达恒进行的银行体系稳定工作研究报告，建议长远而言，本港应研究成立超级监管机构的可能性，虽然他不认为，要扩大金管局在保障消费者方面的法定职责，但可考虑增加金管局的调查及处分权力，包括发出公开声明、罚款，甚至进行民事制裁。
　　金管局去年十二月委任简达恒对金管局及银行体系进行「身体检查」，昨日发表的报告内容，集中研究金管局的监管职能。报告指出，由于金融市场的界限日渐模糊，本地监管机构尤其是金管局与证监会之间的监管合作更形重要，虽然现行合作关系有效，但可进一步完善。
　　金管证监权力应睇齐
　　简达恒称，有业内人士投诉，在调查及监察工作上，两个监管机构有重叠问题，例如重复要求银行提供类似文件，他认为，应检讨情况是否属实，以及如何改善，他又建议，金管局与证监会应研究如何精简双方的谘询程序，两监管机构的职员也应进行互调，以增加彼此在处事方法上的协调。
　　近期有关累计股票期权(Accumulator)的投诉，不少都涉及银行，简达恒指出，随着银行不断拓展财富管理业务，市场上已愈来愈多跨界别的金融产品，惟本港在银行、证券及保险业的监管界线不够清晰。长远而言，有需要研究成立超级监管机构，不过，他重申，现行监管架构有效，并无急切需要改变，成立超级监管机构也涉及重大革新，是否实行，也是由政府决定。
　　扩处分权甚至提民事制裁
　　简达恒也建议，可考虑在《银行业条例》下，扩大金管局的处分权力，可对银行发出公开声明或罚款，若银行遗失客户资料或出现违规，金管局甚至有权提出民事制裁。他又建议，并扩大金管局的调查权力，令金管局与证监会的权力看齐。现行做法下，金管局虽有权吊销银行牌照，或撤换银行的行政总裁，但这类处分未必适用于不同个案，因此，可考虑仿效证监会做法，例如在银行错误销售产品时作出罚款。
　　现时金管局在保障消费者利益上并无法定责任，简达恒认为毋须改变此安排，因为金管局首要是审慎监管银行，确保银行体系稳定及有效运作，金管局亦应继续其不参与解决银行与客户之间个别纠纷的做法，有关职责应由银行或金融服务的申诉专员负责，本港未来可能有需要委任有关专员，负责有关工作。
　　SIV拨备料接近尾声
　　此外，简达恒自金管局退休至今五年，他指出，五年前，银行仍受金融风暴的后遗症影响，至今银行业已显着复苏，负资产、信用卡拖欠情况不再是问题，银行盈利亦获改善，他认为，现时银行较以前更为稳健，至于有银行持有「两房」债券，他认为两房已获美国政府支持，所以问题不大，惟持有两房股票，可能有较大损失。至于银行要为持有结构性投资工具(SIV)作出拨备，他相信问题已接近尾声。
　　金管局未来三个月会就报告进行公众谘询，之后会制定详细的政策回应。
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　　随着银行不断拓展财富管理业务，市场上已愈来愈多跨界别的金融产品，惟本港在银行、证券及保险业的监管界线不够清晰。」